改变和具体明确的规定，重防御、轻开发是两朝治边共有的特点，在制度建设与监督保障等方面，也缺少应有的重视。
蒙元面临新的天下格局，统治者也较少有“内华夏外夷狄”、“守在四夷”一类的观念，行事崇尚简便易行。
在元朝建立前20余年，蒙古军长途奔袭平定大理国，并在其地实行北部草原通行的万户制度，但云南地区动荡不止。
富有统治经验的大臣赛典赤受命至云南建立行省，他进行调查后决定废止万户制度，试行任命当地蛮夷为朝廷官吏的制度，实行后因收效显著，乃在南部边疆地区普遍推行。
太祖朱元璋及以后诸帝放弃元朝凭借边疆向外扩展的做法，继承汉唐“守在四夷”的治边之策。
嘉靖二十二年，嘉靖皇帝就说帝王之政唯守在四夷，今朕欲求长治久安之术，无出于守之一策，大致代表了明朝统治者的看法。
明初之时，朱元璋也不是没有尝试过继续往外扩张，但是明军进军云南虽轻取元军残部，但遭到当地蛮夷的激烈反抗，大理与今保山、德宏等地的元朝土官，以及本已附明的一些土官纷纷起事，历时十余年才最终平定。
由此，朱元璋做出一个判断，认为云南等地的蛮夷强悍难治，须镇之以重兵，乃将重兵守滇定为成法。
由此，大明就把云南定为西南边陲，不再继续尝试向外扩张。
明朝之后的大部分时间，明朝皇帝疏于问政，朝政委靡拖沓及吏治腐败，对统治制度的贯彻产生极为不利的影响。
说明朝治边屡屡失误非因制度不健全，而主要是由于朝政腐败及执行力太差，突出表现在土司办理承袭手续，官府经常拖沓推诿，或使申请承袭的土司势力愤而反叛。
明代中期西南边疆动乱频发，还与土司制度自身的软肋有关。
《明史·土司传》说土司“必假我爵禄，宠之以名号，乃易为统摄，故奔走唯命”，若朝廷调遣繁多，则“急而生变，恃功怙过，侵扰益深”。
除朝廷征调导致反抗外，土司因获得朝廷的保护，并逐渐掌握与官府打交道的方法，平时借多征税收而自肥，条件具备时则逐渐坐大，甚至凭借掌握的土军分裂割据。
民间流行这样的民谣“官府只爱一张纸，打失地方两千里。”
这话不止是民谣，也是朝廷对边疆治理的真实写照。
给土司一封委任状，就换来每年称臣纳贡的贺表，进而粉饰国泰民安。
至于那些地方到底在谁手里，姓什么，无所谓。
不过，魏广德这次对缅甸的用兵，却根本就没有考虑沿袭旧制，而是打算改土归流。
让李成梁尽可能处理掉西南的土司，将治下百姓从土司管理变为朝廷委任的流官管理，从根本上杜绝类似时间发生。
至于在大明内部的土司，在没有发生大规模叛乱前，朝廷也不好直接处置，只能慢慢来。
李成梁对魏广德的意思，其实也是一知半解，但是消灭土司的意思是听明白了。
只是对这样操作背后的含义，并未看通透。
不过也快了，当战争结束，大明委派官员接手以后，效果才会逐渐显现出来。
这其实也是魏广德从《雍正王朝》里得到的一些启发，雍正皇帝做的可不止耗羡归公和摊丁入亩，还有其他许多做法。
只不
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